2020年12月6日 星期日

政三A 林耀琦 07114147 第十三週/ 英歐談判大限

 英國與歐盟貿易協定談判大限將至,一旦破局將重創英國經濟

2020/12/06 風傳媒
作者: 閻紀宇

        英國脫歐最後階段──自由貿易協定談判──進入倒數計時階段,必須在年底之前談成協定、交由英國與歐盟雙方的議會通過。眼看時程越來越緊迫,談判卻一再卡關甚至停擺,英國首相強森與歐盟執委會主席馮德萊恩5日通電話,達成重返談判桌的共識。

        強森(Boris Johnson)與馮德萊恩(Ursula von der Leyen)通電話之後表示,儘管雙方對於公平競爭規則、貿易爭端解決機制、英國水域漁權等3大關鍵議題仍有重大歧見,但雙方首席代表佛洛斯特(David Frost)與巴尼耶(Michel Barnier)6日重返布魯塞爾(Brussels)歐盟總部,繼續談判。

        英國在1973年1月加入歐盟,2016年6月公投脫歐,今年1月31日退出歐盟決策體系,但仍暫時留在歐盟的單一市場與關稅聯盟,希望用11個月的時間談成雙邊自由貿易協定,相互豁免商品關稅與配額,並儘量降低服務業的非關稅障礙。

        儘管談判過程一直很不順利,幾度瀕臨破局,但歐盟是一個27國、4億5000萬人的市場,英國是全球第5大經濟體(在歐洲僅次於德國),而且協定成敗不僅攸關經貿,在外交與安全領域也有深遠影響;因此雙方仍勉為其難,繼續談判。

        歐盟是英國最重要的貿易夥伴,2019年英國對歐盟出口2940億英鎊(佔比43%),從歐盟進口3740億英鎊(佔比52%),商品逆差970億英鎊,服務業順差180億英鎊,整體逆差790億英鎊。如果自貿談判觸礁,從2021年1月1日起,歐盟與英國將依世界貿易組織(WTO)規範對彼此商品課徵關稅;一般認為,果真如此,英國所受衝擊會比歐盟更嚴重。

        一位歐盟官員對《美聯社》(AP)透露,公平競爭規則──英國出口至歐盟商品必須符合的標準──仍是談判進程的最大絆腳石。英國2016年脫歐公投過關的主因之一,就是希望擺脫歐盟監管法規的束縛;但歐盟對自家市場把關甚嚴,不會輕易降低對於環境、社會、勞工與國家補貼的規範,以免喪失競爭優勢。

        漁權談判也困難重重。歐盟要求自家漁船能繼續自由進出英國漁場,英國則處處設防,要求配額管制。漁業佔雙方經濟產值並不高,但象徵意義與政治意義重大,雙方政府都不敢輕言讓步。

【心得】

        幾個月來的英歐貿易談判起伏跌宕,一回出現談判進程樂觀的消息,一回出現談判過程陷入僵局的狀況,不過隨著貿易談判大限的迫近,各種關於談判結果的臆測也陸續出現。近日,法國國籍的、代表歐盟對英進行貿易談判的代表巴尼耶,被英方指控其在談判過程中突然提出新的條件: 第一是要求當英國偏離歐盟的環境和勞工法規,歐盟為保公平競爭,可向英國進口貨徵收懲罰性關稅;第二是豁免把歐盟委員會的資助視為國家補貼,包括在武漢肺炎振興經濟計劃向歐盟國家特定行業的資助,英方認為此舉將令英國跟法國、西班牙和意大利等預計受惠國競爭,處於非常不利位置。因此,4日時雙方暫停談判,邀請雙方領導人緊急電話協商,雙方最後同意在6日重啟談判。

        這則報導的作者提出相關經濟數據與情勢,強調談判失敗將對英國造成重大後果,並簡述一些歐盟與英國雙方之間在談判過程中遇到的癥結議題,當中令人玩味的是,有關象徵意義與政治意義的顧忌。

        其他報導中,法國政府歐洲事務部部長博納等其他政府官員都對外表示,若英歐協議讓人不滿意,法國會考慮行使否決權,德國總理梅克爾隨後也表示同意。這些看似強硬的相關表態之外,有報導則認為,由於談判破裂的結果對歐盟、英國雙方而言都是必須避免的後果,否則雙方每年規模近一兆美元的貿易,在三十一日結束脫歐過渡期後將陷入混亂,再加上當前疫情所帶來的巨大經濟代價,對歐洲或英國而言都無疑是雪上加霜,對投資者或企業家而言,邊境程序的混亂和被打亂的供應鏈是場絕對不可發生的惡夢,因此報導猜測,即便雙方最終都無法針對相關癥結點作出協議,但仍會在大限之前弄出一份臨時協議,來避免前述可預見的危機。

        我贊成這樣的預測,歐盟與英國雙方即便在怎麼吵得不可開交,仍相當清楚談判破裂的後果將會對自己有何等影響,臨時協議將是在這個大限將至、癥結未解的時下,一個可以採取的、相當適合的措施。不過,無論外界的猜測如何,最終的結果仍要端看談判代表們的行動。

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