歐盟新移民政策，是對民粹主義者的一份投降聲明
2020/10/02 The News Lens 關鍵評論網
【出處】https://reurl.cc/5qv64q
文: 德國之聲駐布魯塞爾記者Barbara Wesel
自2015年起，歐盟內部就在難民政策議題上處於分裂、敵對狀態。新近在希臘莫里亞營地發生的大火暴露出，既有規定如何不堪。現在，歐盟執委會再度作出努力，提出新的移民政策一攬子計劃。從某種意義上說，它可謂一次最後嘗試，但同時又是一項失敗聲明。
執委會稱，這是一個「嶄新的開始」，是「對一個共同挑戰的歐洲回答」，是對難民潮的一個「可靠的管理體系」的建議。布魯塞爾的歐盟總部機構使用了一大堆溢美之詞，但究其實質，誠為新瓶裝舊酒。
老調重彈
在這一新計劃中，人們碰到的盡是老面孔：比如改善外部邊界保護，但在大海上這很難實施，因為國際法禁止擊沉難民船。而沿著舊有的巴爾幹路線，早已建起了柵欄，只不過，從那時起，偷渡集團將移民藏在了貨櫃車裡。
還有，那個由邊境警察、律師、翻譯和其他人員組成歐盟特別行動單位。該單位的使命是，一旦發生難民潮，便向各成員國提供支持。在莫里亞，該單位本也該有所作為的，——可到底出了什麼差錯？
然後，還有那個針對來自認可比例低國家的移民在邊界上的快速決定措施。多年來，布魯塞爾一直耽迷於此，而這一幻想一直在司法現實中碰壁。根據何種司法體系作出決定？有沒有上訴可能？誰來擔任法官？
「都柏林規則」休矣
最後，還有一個老相識：「送回來源國和中轉國」的那個遣返規定。主管相關事務的這位執委會委員解釋說，進入歐洲的移民中有三分之二無庇護資格。她再度強調，要與第三國達成協議，要給第三國好處，促使它們回收本國公民。而歐盟多年來一直就在做這方面的嘗試，卻從未成功過。未來何以就該見效？
迄今政策的糟糕代表便是所謂的都柏林規則。根據該規定，移民抵達的第一個入境國該對之負責。義大利、希臘和西班牙等位於南方外部邊界的國家早就對此提出抗議。
不再有分配
現在，雖無意廢除相關規定，但擴大了內涵：誰若在另一歐盟成員國有家庭成員，就要被送往該國。這意味著，已經收容了眾多難民的那些國家還將自動得到更多難民。斯堪地納維亞國家或者德國是否會熱忱歡呼這一設想，頗有疑問。
執委會如此解釋：「我們讓都柏林規則沉睡。」這其實就意味著，因為無法就新規則達成一致，人們將它又淘空了些。
然而，新移民一攬子計劃的核心就是分擔理念的終結。布魯塞爾承認，無法強使東歐人接收難民，並在這一任務前繳械投降。這可是奧班（Viktor Orban）一類民粹主義者的一次漂亮的勝利。順便指出，他並不諱言，將再度重彈那個令人匪夷所思的極右宣傳老調，根據這一宣傳，眼下所發生乃是基督教的匈牙利被穆斯林移民系統性替換的一種「民族的交換」。
遣返而非接收
反之，現在要實行的是一種所謂的團結機制：哪國不願接受難民，便可在遣返方面出力。這一點如何落實，並不完全清楚。不過，這一任務有望在華沙、布拉格和布達佩斯那裡大受歡迎。
但是，在這種情況下，又如何說服其它成員國不走同樣的路，不同樣也情願在遣返方面顯示「團結」？在這種情況下，誰還會願意接收難民？
來自布魯塞爾的這一建議是對民粹主義者的一份投降聲明，使他們獲得了一次不該有的勝利。而它所缺少的一個字眼就是「人道」。就在這裡，移民管控擊敗了人性。
【心得】
或許是因為難民偷渡狀況有所緩解，也或許是受到疫情衝擊，歐洲移民問題近來鮮少登上新聞版面，但移民問題所造成的影響仍在歐盟餘波盪漾。
自從移民問題浮上檯面後，歐盟各國為此意見分歧，嚴厲的考驗著歐盟的團結，一些反對歐洲一體化的「疑歐派」政要更在這件事情上大放厥詞，更令人捏把冷汗的是，德國與奧地利政府甚至在2018年中旬一度準備要單方面關閉邊境，以應對已經算是稍有緩解但仍造成當局困擾的非法難民移入，此舉勢必將歐盟最引以為傲的成就-「申根公約」下的開放邊境陷入岌岌可危的處境，歐盟與德國的聲譽也將一起陪葬。
除了考驗歐盟本身整體的團結以外，移民問題也攪動了歐盟國家一連串政治、社會上意識形態。在德國，享譽國外的德國總理梅克爾由於接納難民政策失當，其所屬的基民盟在經歷一連串選舉挫敗後，梅克爾宣布不會在2021年尋求總理的連任，標誌著歷時十幾年的「梅克爾時代」即將畫下句點。在其他歐盟國家，移民問題鼓動起歐盟各國境內的保守勢力，這股保守勢力以排外、國族主義、質疑歐盟等極右派主義姿態出現，甫承受國債危機重創的希臘，由於身處難民潮首當其衝的南歐，更出現新納粹主義的政黨「金色黎明」大行其道，這些崇拜希特勒的人們在難民營或是移民居住地區攻擊，甚至施以種族歧視的言語對待難民。
這則報導中，可以看到歐盟執委會竭盡所能地在制度安排上協助歐盟各國處理移民問題，但無論執委會這個被作者視為失敗聲明的「最後嘗試」的努力最後有無成功，移民問題影響將不可避免的會繼續為這個「歐洲共同體」帶來更多、更長遠的挑戰。
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